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耕作層是耕地中的精華，是農業(yè)生產的物質基礎、糧食生產之本，也是生態(tài)文明建設的重要物質載體。實行耕作層剝離再利用是新時代實行最嚴格耕地保護制度、推進生態(tài)文明建設的重要舉措，是保護優(yōu)質土壤資源、實施藏糧于地戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是提高耕地質量的有效途徑，也是提升墾造水田質量、落實“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求的重要抓手。對非農建設占用耕地實施耕作層剝離再利用是《中華人民共和國土地管理法》確定的保護耕地的一項重要措施。
法律法規(guī)
1.《中華人民共和國土地管理法》（2019 年修正）；
2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2014 年修正）；
3.《基本農田保護條例》（國務院令第 257 號）；
4.《土地復墾條例》（國務院令第 592 號）；
5.《土地復墾條例實施辦法》（2019 年修正）；
6.《中華人民共和國土壤污染防治法》（中華人民共和國主席令第八號）。
政策文件
1.《國土資源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號）；
2.《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）；
3.《關于加強生產建設項目土地復墾管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2017〕225號）；
技術規(guī)程和標準規(guī)范
1.《耕作層土壤剝離利用技術規(guī)范》（TD/T 1048-2016）；
2.《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》（財綜〔2011〕128 號）；
3.《土地復墾方案編制規(guī)程》（TD/T 1031-2011）；
4.《土地復墾質量控制標準》（TD/T 1036-2013）；
5.《土地整治項目設計報告編制規(guī)程》（TD/T 1038-2013）；
6.《土地整治項目工程量計算規(guī)則》（TD/T 1039-2013）；
7.《土地整治項目驗收規(guī)程》（TD/T 1013-2013）；
8.《土地復墾技術要求與驗收規(guī)范》（DB45/T 892-2012）；
9.《生產建設項目水土保持技術標準》（GB 50433-2018）；
10.《高標準農田建設通則》（GB/T30600-2014）；
11.《高標準農田建設評價規(guī)范》（GB/T33130-2016）；
12.《土壤環(huán)境質量農用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB15618-2018）；
密封件項目占地面積19.79畝，建筑面積14511.81平米，達到穩(wěn)定運營后，每年銷售收入穩(wěn)定在4393.93萬元人民幣左右，利潤穩(wěn)定在303.36萬元人民幣左右。密封件項目總投資額為2473.63萬元，20%申請政府資金支持，80%自有資金解決，投資利潤率為54.03%；項目投資財務內部收益率（稅后）為0.01%，投資回收期（稅后）為19080.61年，盈虧平衡點 BEP=48.96%。
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密封件項目占用耕作層剝離利用方案
1. 總則
1.1. 工作背景
1.2. 編制依據(jù)
1.2.1. 法律法規(guī)
1.2.2. 政策文件
1.2.3. 技術規(guī)程和標準規(guī)范
1.2.4. 相關資料
1.3. 基本原則
2. 密封件項目概況
2.1. 密封件項目簡介
2.2. 自然地理特征
2.2.1. 地理位置
2.2.2. 地形地貌
2.2.3. 氣候
2.2.4. 土壤
2.2.5. 植被
3. 區(qū)域選擇
3.1. 耕作層土壤剝離區(qū)
3.1.1. 耕作層土壤剝離要求
3.1.2. 剝離區(qū)具體情況
3.2. 耕作層土壤回覆區(qū)
3.2.1. 耕作層土壤回覆對象
3.2.2. 回覆區(qū)利用原則
3.2.3. 回覆區(qū)具體情況
3.3. 耕作層土壤儲存區(qū)
3.3.1. 儲存區(qū)選取要求
3.3.2. 耕作層土壤管護措施
3.3.3. 儲存區(qū)具體情況
4. 密封件項目土壤供需平衡分析
4.1. 密封件項目土方平衡計算
4.1.1. 計算依據(jù)
4.1.2. 計算方法
4.2. 土方量的計算
4.2.1. 剝離區(qū)土方量計算
4.2.2. 回覆區(qū)土方量計算
4.2.3. 密封件項目儲存區(qū)土方量計算
4.3. 供需調配分析
5. 密封件項目運輸路線選擇
6. 密封件項目施工組織方案
6.1. 土壤剝離施工
6.1.1. 前期準備工作
6.1.2. 清表圍蔽工程
6.1.3. 土壤剝離施工總體要求
6.1.4. 機械人員配置計劃
6.1.5. 密封件項目施工方法
6.1.6. 密封件項目施工工藝
6.1.7. 剝離施工技術要求
6.2. 土壤剝離后的運輸
6.2.1. 總體要求
6.2.2. 密封件項目施工方法
6.2.3. 土壤運輸技術方法
6.3. 密封件項目土壤儲存施工
6.3.1. 總體要求
6.3.2. 施工方法
6.3.3. 施工技術要求
6.4. 密封件項目驗收
6.4.1. 驗收單位
6.4.2. 驗收內容
7. 密封件項目投資估算
7.1. 編制說明
7.2. 估算成果
8. 密封件項目實施計劃
8.1. 施工條件分析
8.1.1. 交通條件
8.1.2. 施工用電與施工用水
8.1.3. 工程施工組織
8.2. 施工工期計劃
9. 保障措施
9.1. 組織保障措施
9.2. 費用保障措施
9.3. 監(jiān)管保障措施
9.4. 密封件項目技術保障措施
9.4.1. 質量策劃
9.4.2. 技術交底制度
9.4.3. 質量控制要求
9.5. 安全保障措施
9.6. 環(huán)境保護及現(xiàn)場文明施工保證措施
9.6.1. 環(huán)境保護
9.6.2. 現(xiàn)場文明施工
10. 附件
附件1 密封件項目土地利用現(xiàn)狀圖
附件2 密封件項目耕作層剝離平面圖
附件3 密封件項目清表圍蔽總平面圖
附件4儲存區(qū)平面布置圖
附件5土壤檢測報告
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生產本項目產品的主要企業(yè)分析
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本縣屬北溫帶大陸季風氣候區(qū)。四季分明，冬季嚴寒、干燥而漫長；夏季溫熱而暫短。年平均氣溫-1℃至1℃，最冷為1月份，-20℃至-25℃，最熱為7月份，氣溫20℃至21℃，極端最高氣溫為35℃。全年≥10℃活動積溫1800℃至2400℃，無霜期90天至120天。年平均日照數(shù)2355小時至2400小時。年降雨量550毫米至670毫米，降雨集中在夏季。干濕指數(shù)1.13至0.92，屬濕潤地區(qū)。
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全區(qū)實現(xiàn)生產總值545.96億元，比上年增長13.13％。其中第二產業(yè)增加值337.08億元，比上年增長4.25％；第三產業(yè)增加值208.88億元，比上年增長31.15％，第二、三產業(yè)比重由上年的67.00%和33.00%變化為61.74％和38.26％。按從業(yè)人員計算，全區(qū)人均生產總值35.52 萬元，比上年增長8.26％。
全年完成主營業(yè)務收入2922.14億元，比上年增長1.95％。其中第二產業(yè)完成主營業(yè)務收入2059.55 億元，比上年下降1.82％，占全區(qū)主營業(yè)務收入的70.48%；第三產業(yè)完成主營業(yè)務收入862.59億元，比上年增長12.24%，占全區(qū)主營業(yè)務收入的29.52％。
全年實現(xiàn)利潤263億元，比上年下降19.99 %。其中第二產業(yè)利潤總額96億元，比上年下降33.36 %；第三產業(yè)利潤總額167億元，比上年下降9.55 %。
全年財政收入172.30億元，比上年增長28.98％。其中預算收入158.10億元，比上年增長30.53％；土地收入14.20億元，比上年增長13.97％。全年財政支出49.37億元，比上年增長2.95％。
去年全世界爆發(fā)的國際金融危機也給開發(fā)區(qū)帶來了一些影響。工業(yè)總產值從2007年的2091.7億元降到了2019.59億元。但是園區(qū)有關部門積極應對國際金融危機帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，全面落實幫扶企業(yè)政策措施，著力解決企業(yè)在經營運行、市場開拓、就業(yè)保障、融資渠道等方面的突出。主要措施包括兩點：一是開辟綠色通道，為企業(yè)提供一站式管理服務，保證企業(yè)有困難，可以在第一時間聯(lián)系解決。二是鼓勵企業(yè)逆勢而上，開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮溝通協(xié)調作用，為金融機構和企業(yè)搭建合作平臺，解決企業(yè)融資困難，目前開發(fā)區(qū)的恢復明顯好于國外市場的恢復。今年一季度已經開始顯現(xiàn)，二季度加快好轉，預計今年的工業(yè)產值能超過去年的水平。
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