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耕作層是耕地中的精華，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)、糧食生產(chǎn)之本，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)載體。實(shí)行耕作層剝離再利用是新時(shí)代實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是保護(hù)優(yōu)質(zhì)土壤資源、實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是提高耕地質(zhì)量的有效途徑，也是提升墾造水田質(zhì)量、落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求的重要抓手。對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地實(shí)施耕作層剝離再利用是《中華人民共和國土地管理法》確定的保護(hù)耕地的一項(xiàng)重要措施。

法律法規(guī)
1.《中華人民共和國土地管理法》（2019 年修正）；
2.《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》（2014 年修正）；
3.《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國務(wù)院令第 257 號(hào)）；
4.《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第 592 號(hào)）；
5.《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（2019 年修正）；
6.《中華人民共和國土壤污染防治法》（中華人民共和國主席令第八號(hào)）。

政策文件
1.《國土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號(hào)）；
2.《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）；
3.《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2017〕225號(hào)）；

技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
1.《耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范》（TD/T 1048-2016）；
2.《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（財(cái)綜〔2011〕128 號(hào)）；
3.《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》（TD/T 1031-2011）；
4.《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1036-2013）；
5.《土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（TD/T 1038-2013）；
6.《土地整治項(xiàng)目工程量計(jì)算規(guī)則》（TD/T 1039-2013）；
7.《土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（TD/T 1013-2013）；
8.《土地復(fù)墾技術(shù)要求與驗(yàn)收規(guī)范》（DB45/T 892-2012）；
9.《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50433-2018）；
10.《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2014）；
11.《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》（GB/T33130-2016）；
12.《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB15618-2018）；

金屬加工項(xiàng)目占地面積25.38畝，建筑面積18609.64平米，達(dá)到穩(wěn)定運(yùn)營后，每年銷售收入穩(wěn)定在10542.01萬元人民幣左右，利潤穩(wěn)定在703.22萬元人民幣左右。金屬加工項(xiàng)目總投資額為3172.13萬元，20%申請(qǐng)政府資金支持，80%自有資金解決，投資利潤率為7.57%；項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（稅后）為0.01%，投資回收期（稅后）為9382.60年，盈虧平衡點(diǎn) BEP=52.14%。

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金屬加工項(xiàng)目占用耕作層剝離利用方案

1. 總則
1.1. 工作背景
1.2. 編制依據(jù)
1.2.1. 法律法規(guī)
1.2.2. 政策文件
1.2.3. 技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
1.2.4. 相關(guān)資料
1.3. 基本原則

2. 金屬加工項(xiàng)目概況
2.1. 金屬加工項(xiàng)目簡介
2.2. 自然地理特征
2.2.1. 地理位置
2.2.2. 地形地貌
2.2.3. 氣候
2.2.4. 土壤
2.2.5. 植被

3. 區(qū)域選擇
3.1. 耕作層土壤剝離區(qū)
3.1.1. 耕作層土壤剝離要求
3.1.2. 剝離區(qū)具體情況
3.2. 耕作層土壤回覆區(qū)
3.2.1. 耕作層土壤回覆對(duì)象
3.2.2. 回覆區(qū)利用原則
3.2.3. 回覆區(qū)具體情況
3.3. 耕作層土壤儲(chǔ)存區(qū)
3.3.1. 儲(chǔ)存區(qū)選取要求
3.3.2. 耕作層土壤管護(hù)措施
3.3.3. 儲(chǔ)存區(qū)具體情況

4. 金屬加工項(xiàng)目土壤供需平衡分析
4.1. 金屬加工項(xiàng)目土方平衡計(jì)算
4.1.1. 計(jì)算依據(jù)
4.1.2. 計(jì)算方法
4.2. 土方量的計(jì)算
4.2.1. 剝離區(qū)土方量計(jì)算
4.2.2. 回覆區(qū)土方量計(jì)算
4.2.3. 金屬加工項(xiàng)目儲(chǔ)存區(qū)土方量計(jì)算
4.3. 供需調(diào)配分析

5. 金屬加工項(xiàng)目運(yùn)輸路線選擇

6. 金屬加工項(xiàng)目施工組織方案
6.1. 土壤剝離施工
6.1.1. 前期準(zhǔn)備工作
6.1.2. 清表圍蔽工程
6.1.3. 土壤剝離施工總體要求
6.1.4. 機(jī)械人員配置計(jì)劃
6.1.5. 金屬加工項(xiàng)目施工方法
6.1.6. 金屬加工項(xiàng)目施工工藝
6.1.7. 剝離施工技術(shù)要求
6.2. 土壤剝離后的運(yùn)輸
6.2.1. 總體要求
6.2.2. 金屬加工項(xiàng)目施工方法
6.2.3. 土壤運(yùn)輸技術(shù)方法
6.3. 金屬加工項(xiàng)目土壤儲(chǔ)存施工
6.3.1. 總體要求
6.3.2. 施工方法
6.3.3. 施工技術(shù)要求
6.4. 金屬加工項(xiàng)目驗(yàn)收
6.4.1. 驗(yàn)收單位
6.4.2. 驗(yàn)收內(nèi)容

7. 金屬加工項(xiàng)目投資估算
7.1. 編制說明
7.2. 估算成果

8. 金屬加工項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃
8.1. 施工條件分析
8.1.1. 交通條件
8.1.2. 施工用電與施工用水
8.1.3. 工程施工組織
8.2. 施工工期計(jì)劃

9. 保障措施
9.1. 組織保障措施
9.2. 費(fèi)用保障措施
9.3. 監(jiān)管保障措施
9.4. 金屬加工項(xiàng)目技術(shù)保障措施
9.4.1. 質(zhì)量策劃
9.4.2. 技術(shù)交底制度
9.4.3. 質(zhì)量控制要求
9.5. 安全保障措施
9.6. 環(huán)境保護(hù)及現(xiàn)場(chǎng)文明施工保證措施
9.6.1. 環(huán)境保護(hù)
9.6.2. 現(xiàn)場(chǎng)文明施工

10. 附件
附件1 金屬加工項(xiàng)目土地利用現(xiàn)狀圖
附件2 金屬加工項(xiàng)目耕作層剝離平面圖
附件3 金屬加工項(xiàng)目清表圍蔽總平面圖
附件4儲(chǔ)存區(qū)平面布置圖
附件5土壤檢測(cè)報(bào)告

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生產(chǎn)本項(xiàng)目產(chǎn)品的主要企業(yè)分析

山東泰豐礦業(yè)集團(tuán)有限公司  福建省東南造船廠  汨羅市冶荊有色金屬有限公司  臺(tái)安縣鋁業(yè)有限公司  長沙湘天磁性材料科技有限公司  汨羅市義云有色金屬有限公司  汨羅市明遠(yuǎn)有色金屬有限公司  徐州市華圓機(jī)械廠  臺(tái)山市信光機(jī)械制造有限公司  濟(jì)南興誠機(jī)械制造有限公司  汨羅市凌峰金屬有限公司  合肥寬信機(jī)電有限公司  成都富鑫金屬材料有限公司  南昌市郊區(qū)祥和金屬材料廠  昆明臺(tái)正精密機(jī)械有限公司(西山區(qū))  青島雙盛金屬制品有限公司  景德鎮(zhèn)昌興機(jī)械設(shè)備有限公司  湘鄉(xiāng)市自力冶金建材有限公司  無錫錫鍛機(jī)床有限公司  湘鄉(xiāng)市華盛金屬加工有限公司  江門市新會(huì)區(qū)豪天五金工藝制品有限公司  汨羅市求精有色金屬有限公司  高密市雍泰金屬制品有限公司  青島永寶金屬制品廠  金屬制品加工廠  新泰市萊新金屬制品有限公司  揚(yáng)州市黎光金屬制品有限公司  青島永進(jìn)工貿(mào)有限公司  武漢市閩光金屬制品有限責(zé)任公司  上海金石索泰機(jī)電設(shè)備有限公司  江蘇江天鑄造有限公司  上海聚源冶金設(shè)備修造廠  鵬飛有色金屬有限公司  深圳市東浩源機(jī)電科技有限公司  青州市東貿(mào)有色金屬有限公司  乳山市加瑞特金屬材料有限公司  長春市北鑫金屬加工有限公司  黃石市明飛特鋼有限公司  佛山市南海區(qū)拓騰金屬制品有限公司  哈爾濱方正鋼管有限公司  下川老年福利廠  浙江桐廬富春江電力綜合有限公司  馬鞍山志誠金屬材料有限公司  包鋼金屬制品總廠  撫順市銀豐工業(yè)制造有限公司  天津晟世工貿(mào)有限公司  廣州市天河天平聯(lián)柔機(jī)械加工服務(wù)部  北京同力恒焊業(yè)有限公司  鄭州惠誠電機(jī)機(jī)械有限公司  蘇州近藤大錢精密部件有限公司  馬鞍山市天河金屬加工有限責(zé)任公司  營口市明星鋼結(jié)構(gòu)制品有限公司  天津旭華塑料制品有限公司  鞏義市北官莊機(jī)械廠  無錫市旭峰門業(yè)有限公司  湘鄉(xiāng)建鑫合金材料制造有限公司  秦皇島市興龍?jiān)唇饘僦破酚邢薰��? 北京航友聯(lián)科技有限公司  上饒市宏大能材料有限公司  天津皓暉機(jī)械制造有限公司  昆山市項(xiàng)項(xiàng)金屬鑄造材料有限公司  鞍山市紅運(yùn)鍋爐制造有限公司  天津有鎮(zhèn)金屬制造有限公司  無錫市普森精密機(jī)械制造有限公司  湘鄉(xiāng)市建鄉(xiāng)金屬加工有限責(zé)任公司  樂清市特高沖件有限公司  上海伊流金屬制品有限公司  常州鼎進(jìn)金屬加工有限公司  杭州杭鋼工業(yè)有限公司  昆山市新達(dá)金屬表面處理有限公司  武漢武鋼北湖金屬材料加工有限公司  荊州市三久金屬加工有限公司  大連市金州興達(dá)熱鍍鋅廠  上海寶強(qiáng)實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司  天津市全利金屬制品有限公司  上海永吉涂裝有限公司  北京俊泰金屬制品有限公司  武漢宇宙科技有限公司  濟(jì)南金萃冶金技術(shù)有限公司  常州市菲內(nèi)克斯電子有限公司  南京誠達(dá)機(jī)械廠  如皋市寶泰貴金屬有限公司  廣州白云東方熱鍍鋅鋼管有限公司  上海羽琦金屬制品有限公司  紅安太平平安棧金屬廠  佛山市偉譽(yù)金屬加工有限公司  天津市環(huán)士達(dá)表面技術(shù)發(fā)展中心  山東泰豐礦業(yè)集團(tuán)有限公司  福建省東南造船廠  汨羅市冶荊有色金屬有限公司  臺(tái)安縣鋁業(yè)有限公司  江西祥宏實(shí)業(yè)有限公司  湖北華中重型機(jī)械制造有限公司  昆明臺(tái)正精密機(jī)械有限公司(西山區(qū))  如皋市寶泰貴金屬有限公司  臺(tái)山市信光機(jī)械制造有限公司  汨羅市明遠(yuǎn)有色金屬有限公司  山東又工機(jī)械工具有限公司  汨羅市義云有色金屬有限公司  無錫錫鍛機(jī)床有限公司  合肥寬信機(jī)電有限公司  徐州市華圓機(jī)械廠  肥城建興機(jī)械有限公司  南通星光機(jī)械有限公司  武漢市閩光金屬制品有限責(zé)任公司  汨羅市凌峰金屬有限公司  金沛金屬制品深圳有限公司  南昌市郊區(qū)祥和金屬材料廠  湘鄉(xiāng)市自力冶金建材有限公司  遼中縣新風(fēng)機(jī)械廠  高密市雍泰金屬制品有限公司  上海金石索泰機(jī)電設(shè)備有限公司  景德鎮(zhèn)昌興機(jī)械設(shè)備有限公司  青島永進(jìn)工貿(mào)有限公司  湘鄉(xiāng)市華盛金屬加工有限公司  汶上縣金工機(jī)械廠  江門市新會(huì)區(qū)豪天五金工藝制品有限公司  上海聚源冶金設(shè)備修造廠  新泰市萊新金屬制品有限公司  湘鄉(xiāng)市建鄉(xiāng)金屬加工有限責(zé)任公司  青島永寶金屬制品廠  永川區(qū)渝鑫金屬加工有限公司  青島雙盛金屬制品有限公司  汨羅市求精有色金屬有限公司  金屬制品加工廠  深圳市東浩源機(jī)電科技有限公司  上海孫橋不銹鋼管廠有限公司  揚(yáng)州市黎光金屬制品有限公司  平頂山市平高集團(tuán)金屬防腐工程有限公司  青州市東貿(mào)有色金屬有限公司  濟(jì)南興誠機(jī)械制造有限公司  新余市新樂金屬制品有限公司  天津旭華塑料制品有限公司  昆山市項(xiàng)項(xiàng)金屬鑄造材料有限公司  包鋼金屬制品總廠  黃石市明飛特鋼有限公司  山東東大鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司  長春市北鑫金屬加工有限公司  江蘇江天鑄造有限公司  重慶順建金屬制品有限公司  成都富鑫金屬材料有限公司  上饒市富達(dá)精密沖件廠  馬鞍山志誠金屬材料有限公司  哈爾濱方正鋼管有限公司  馬鞍山市天河金屬加工有限責(zé)任公司  天津市全利金屬制品有限公司  乳山市加瑞特金屬材料有限公司  天津晟世工貿(mào)有限公司  浙江桐廬富春江電力綜合有限公司  上海億陽金屬加工有限公司  廣州市天河天平聯(lián)柔機(jī)械加工服務(wù)部  哈爾濱市嘉源機(jī)械鑄造廠  北京同力恒焊業(yè)有限公司  上海鳳東實(shí)業(yè)有限公司  常州鼎進(jìn)金屬加工有限公司  佛山市南海區(qū)拓騰金屬制品有限公司  鵬飛有色金屬有限公司  湘鄉(xiāng)市永恒物資貿(mào)易有限公司  鄂州市鄂東石材城有限公司  下川老年福利廠  平煤集團(tuán)八礦勞動(dòng)服務(wù)公司  南昌華電實(shí)業(yè)有限公司  蘭州黃河機(jī)械廠  蘭州永興機(jī)械廠  昆山市隆通金屬材料有限公司  鞏義市北官莊機(jī)械廠  湖南萬容科技有限公司  武漢宇宙科技有限公司  無錫市旭峰門業(yè)有限公司  上饒市宏大能材料有限公司  無錫市普森精密機(jī)械制造有限公司  天津皓暉機(jī)械制造有限公司  天津有鎮(zhèn)金屬制造有限公司  北京林源匯通工貿(mào)有限公司  北京航友聯(lián)科技有限公司  蘇州近藤大錢精密部件有限公司  成都市新都區(qū)富源金屬材料有限公司  大連市金州興達(dá)熱鍍鋅廠  樂清市特高沖件有限公司  杭州杭鋼工業(yè)有限公司  秦皇島市興龍?jiān)唇饘僦破酚邢薰��? 北京科力威清潔機(jī)械廠  鞍山市紅運(yùn)鍋爐制造有限公司  昆山市新達(dá)金屬表面處理有限公司  天津市環(huán)士達(dá)表面技術(shù)發(fā)展中心  上海羽琦金屬制品有限公司  江陰市澄豐機(jī)械制造有限公司  濟(jì)南金萃冶金技術(shù)有限公司  北京俊泰金屬制品有限公司  武漢武鋼北湖金屬材料加工有限公司  湘鄉(xiāng)建鑫合金材料制造有限公司  上海永吉涂裝有限公司  常州市菲內(nèi)克斯電子有限公司  佛山市偉譽(yù)金屬加工有限公司  南京誠達(dá)機(jī)械廠  營口市明星鋼結(jié)構(gòu)制品有限公司  荊州市三久金屬加工有限公司  紅安太平平安棧金屬廠  無錫市華昊熱能設(shè)備有限公司  廣州白云東方熱鍍鋅鋼管有限公司  佛山市順德區(qū)凎昌實(shí)業(yè)有限公司  鄭州惠誠電機(jī)機(jī)械有限公司  廣州市精卓金屬制品有限公司  無錫市子安塑膠制品有限公司  撫順市銀豐工業(yè)制造有限公司  杭州金株機(jī)電有限公司  天津市興華成金屬加工廠  當(dāng)涂縣華藝金屬制品有限公司  

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本縣屬北亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，冬無嚴(yán)寒，夏無酷署，無霜期長，晝夜溫差大，雨量充沛，適宜多種作物的生長。年均氣溫12.5－16.5℃之間，年日照數(shù)平均1098小時(shí)，年無霜期平均275天，年平均降雨量1050毫米。

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　初步核算，全年生產(chǎn)總值9725.78億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長16.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值929.02億元，增長2.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值5101.39億元，增長21.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3695.37億元，增長15%。第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為1.3%，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為62.2%，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為36.5%。全區(qū)生產(chǎn)總值中一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的10.7：51.5：37.8調(diào)整為9.6：52.4：38。按常住人口計(jì)算，全年人均生產(chǎn)總值40225元，比上年增長16.5%，按年平均匯率折算達(dá)5888美元。 　　全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年下降0.3%。其中，食品類價(jià)格上漲1.3%，煙酒及用品類價(jià)格上漲0.8%，醫(yī)療保健及個(gè)人用品類價(jià)格上漲1%，其它消費(fèi)品和服務(wù)類價(jià)格均比上年下降。工業(yè)品出廠價(jià)格和原材料、燃料及動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格分別比上年下降3.8%和0.9%，固定資產(chǎn)投資價(jià)格下降1.5%，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格下降0.3%。[詳見附表1] 　　年末全區(qū)就業(yè)人員1142.21萬人，比上年末增加38.92萬人，增長3.5%。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員439.24萬人，比上年末增加24.34萬人，增長5.9%。城鎮(zhèn)私營個(gè)體從業(yè)人員193.67萬人，比上年末增加23.6萬人，增長13.9%。全年領(lǐng)取再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員再就業(yè)12.35萬人，比上年減少2.03萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，比上年末下降0.05個(gè)百分點(diǎn)。 　　全年完成地方財(cái)政總收入1378.12億元，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入850.75億元，分別比上年增長24.5%和30.7%。全年地方財(cái)政支出1925.13億元，比上年增長32.3%。公共與民生領(lǐng)域成為支出的重點(diǎn)，其中，一般公共服務(wù)支出299.83億元，比上年增長24.1%；社會(huì)保障和就業(yè)支出274.57億元，增長43.4%；醫(yī)療衛(wèi)生支出102.09億元，增長70.7%；教育支出243.32億元，增長17.9%；環(huán)境保護(hù)支出96.99億元，增長21.7%。 　　國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的主要問題是：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難，經(jīng)濟(jì)效益尚未明顯改善。二是結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系尚未建立；產(chǎn)業(yè)延伸不足，“原字號(hào)”和初級(jí)產(chǎn)品比重高，資源精深加工能力不強(qiáng)；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。三是居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比重不斷下降。四是協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平需要進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，地區(qū)間發(fā)展差距明顯，社會(huì)事業(yè)有待加強(qiáng)；生態(tài)脆弱的局面沒有根本改變，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍在退化，生態(tài)保護(hù)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。