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耕作層是耕地中的精華，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)、糧食生產(chǎn)之本，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)載體。實(shí)行耕作層剝離再利用是新時(shí)代實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是保護(hù)優(yōu)質(zhì)土壤資源、實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是提高耕地質(zhì)量的有效途徑，也是提升墾造水田質(zhì)量、落實(shí)“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求的重要抓手。對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地實(shí)施耕作層剝離再利用是《中華人民共和國(guó)土地管理法》確定的保護(hù)耕地的一項(xiàng)重要措施。

法律法規(guī)
1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》（2019 年修正）；
2.《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（2014 年修正）；
3.《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令第 257 號(hào)）；
4.《土地復(fù)墾條例》（國(guó)務(wù)院令第 592 號(hào)）；
5.《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（2019 年修正）；
6.《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》（中華人民共和國(guó)主席令第八號(hào)）。

政策文件
1.《國(guó)土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕18號(hào)）；
2.《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號(hào)）；
3.《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2017〕225號(hào)）；

技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
1.《耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范》（TD/T 1048-2016）；
2.《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（財(cái)綜〔2011〕128 號(hào)）；
3.《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》（TD/T 1031-2011）；
4.《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1036-2013）；
5.《土地整治項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程》（TD/T 1038-2013）；
6.《土地整治項(xiàng)目工程量計(jì)算規(guī)則》（TD/T 1039-2013）；
7.《土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（TD/T 1013-2013）；
8.《土地復(fù)墾技術(shù)要求與驗(yàn)收規(guī)范》（DB45/T 892-2012）；
9.《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50433-2018）；
10.《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2014）；
11.《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》（GB/T33130-2016）；
12.《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB15618-2018）；

柴油項(xiàng)目占地面積1778.91畝，建筑面積1304517.60平米，達(dá)到穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)后，每年銷(xiāo)售收入穩(wěn)定在634682.07萬(wàn)元人民幣左右，利潤(rùn)穩(wěn)定在6029.48萬(wàn)元人民幣左右。柴油項(xiàng)目總投資額為222363.18萬(wàn)元，20%申請(qǐng)政府資金支持，80%自有資金解決，投資利潤(rùn)率為36.07%；項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（稅后）為0.00%，投資回收期（稅后）為71177.11年，盈虧平衡點(diǎn) BEP=54.28%。

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柴油項(xiàng)目占用耕作層剝離利用方案

1. 總則
1.1. 工作背景
1.2. 編制依據(jù)
1.2.1. 法律法規(guī)
1.2.2. 政策文件
1.2.3. 技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
1.2.4. 相關(guān)資料
1.3. 基本原則

2. 柴油項(xiàng)目概況
2.1. 柴油項(xiàng)目簡(jiǎn)介
2.2. 自然地理特征
2.2.1. 地理位置
2.2.2. 地形地貌
2.2.3. 氣候
2.2.4. 土壤
2.2.5. 植被

3. 區(qū)域選擇
3.1. 耕作層土壤剝離區(qū)
3.1.1. 耕作層土壤剝離要求
3.1.2. 剝離區(qū)具體情況
3.2. 耕作層土壤回覆區(qū)
3.2.1. 耕作層土壤回覆對(duì)象
3.2.2. 回覆區(qū)利用原則
3.2.3. 回覆區(qū)具體情況
3.3. 耕作層土壤儲(chǔ)存區(qū)
3.3.1. 儲(chǔ)存區(qū)選取要求
3.3.2. 耕作層土壤管護(hù)措施
3.3.3. 儲(chǔ)存區(qū)具體情況

4. 柴油項(xiàng)目土壤供需平衡分析
4.1. 柴油項(xiàng)目土方平衡計(jì)算
4.1.1. 計(jì)算依據(jù)
4.1.2. 計(jì)算方法
4.2. 土方量的計(jì)算
4.2.1. 剝離區(qū)土方量計(jì)算
4.2.2. 回覆區(qū)土方量計(jì)算
4.2.3. 柴油項(xiàng)目?jī)?chǔ)存區(qū)土方量計(jì)算
4.3. 供需調(diào)配分析

5. 柴油項(xiàng)目運(yùn)輸路線(xiàn)選擇

6. 柴油項(xiàng)目施工組織方案
6.1. 土壤剝離施工
6.1.1. 前期準(zhǔn)備工作
6.1.2. 清表圍蔽工程
6.1.3. 土壤剝離施工總體要求
6.1.4. 機(jī)械人員配置計(jì)劃
6.1.5. 柴油項(xiàng)目施工方法
6.1.6. 柴油項(xiàng)目施工工藝
6.1.7. 剝離施工技術(shù)要求
6.2. 土壤剝離后的運(yùn)輸
6.2.1. 總體要求
6.2.2. 柴油項(xiàng)目施工方法
6.2.3. 土壤運(yùn)輸技術(shù)方法
6.3. 柴油項(xiàng)目土壤儲(chǔ)存施工
6.3.1. 總體要求
6.3.2. 施工方法
6.3.3. 施工技術(shù)要求
6.4. 柴油項(xiàng)目驗(yàn)收
6.4.1. 驗(yàn)收單位
6.4.2. 驗(yàn)收內(nèi)容

7. 柴油項(xiàng)目投資估算
7.1. 編制說(shuō)明
7.2. 估算成果

8. 柴油項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃
8.1. 施工條件分析
8.1.1. 交通條件
8.1.2. 施工用電與施工用水
8.1.3. 工程施工組織
8.2. 施工工期計(jì)劃

9. 保障措施
9.1. 組織保障措施
9.2. 費(fèi)用保障措施
9.3. 監(jiān)管保障措施
9.4. 柴油項(xiàng)目技術(shù)保障措施
9.4.1. 質(zhì)量策劃
9.4.2. 技術(shù)交底制度
9.4.3. 質(zhì)量控制要求
9.5. 安全保障措施
9.6. 環(huán)境保護(hù)及現(xiàn)場(chǎng)文明施工保證措施
9.6.1. 環(huán)境保護(hù)
9.6.2. 現(xiàn)場(chǎng)文明施工

10. 附件
附件1 柴油項(xiàng)目土地利用現(xiàn)狀圖
附件2 柴油項(xiàng)目耕作層剝離平面圖
附件3 柴油項(xiàng)目清表圍蔽總平面圖
附件4儲(chǔ)存區(qū)平面布置圖
附件5土壤檢測(cè)報(bào)告

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生產(chǎn)本項(xiàng)目產(chǎn)品的主要企業(yè)分析

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本縣屬東部暖溫帶半干旱季風(fēng)性氣侯地區(qū)，大陸性氣侯特點(diǎn)顯著、四季分明。春季干燥多風(fēng)，夏季炎熱多雨，秋季晴和高爽，冬季寒冷少雪。夏至日受到太陽(yáng)照射的時(shí)間為13時(shí)27分、冬至日為7時(shí)36分，相差近6個(gè)小時(shí)。日照總時(shí)數(shù)為2985.8小時(shí)，太陽(yáng)年輻射總量為130.829千卡/cm"。年平均降水量545.8毫米，年最大降水量為1023.2毫米(1954年)，年最小降水量243.2毫米(1975年)。70%以上降水集中于六、七、八三個(gè)月，秋季（九、十、十一月）占13.7%，春季（三、四、五月）占7.9%，冬季（十二、一、二月）占2.9%。年平均氣溫11.7℃，最熱月為七月，月平均氣溫26.2℃。歷年極端最高氣溫40.3℃，地面極端最高溫度69.3℃。最冷月為一月，月平均氣溫-5.4℃，極端最低氣溫-21.l℃，地表極端最低-24.5℃。年平均地面溫度14.3℃。年蒸發(fā)量1711.6毫米。無(wú)霜期185天左右。全年大于等于O℃的積溫為4632.6℃，大于等于3℃的積溫為4571.3℃，大于等于lO℃的積溫4254.5℃，大于等于15℃的積溫為3805.l℃。

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　初步核算，全年生產(chǎn)總值9725.78億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)16.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值929.02億元，增長(zhǎng)2.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值5101.39億元，增長(zhǎng)21.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3695.37億元，增長(zhǎng)15%。第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為1.3%，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為62.2%，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為36.5%。全區(qū)生產(chǎn)總值中一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的10.7：51.5：37.8調(diào)整為9.6：52.4：38。按常住人口計(jì)算，全年人均生產(chǎn)總值40225元，比上年增長(zhǎng)16.5%，按年平均匯率折算達(dá)5888美元。 　　全年居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上年下降0.3%。其中，食品類(lèi)價(jià)格上漲1.3%，煙酒及用品類(lèi)價(jià)格上漲0.8%，醫(yī)療保健及個(gè)人用品類(lèi)價(jià)格上漲1%，其它消費(fèi)品和服務(wù)類(lèi)價(jià)格均比上年下降。工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格和原材料、燃料及動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格分別比上年下降3.8%和0.9%，固定資產(chǎn)投資價(jià)格下降1.5%，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格下降0.3%。[詳見(jiàn)附表1] 　　年末全區(qū)就業(yè)人員1142.21萬(wàn)人，比上年末增加38.92萬(wàn)人，增長(zhǎng)3.5%。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員439.24萬(wàn)人，比上年末增加24.34萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.9%。城鎮(zhèn)私營(yíng)個(gè)體從業(yè)人員193.67萬(wàn)人，比上年末增加23.6萬(wàn)人，增長(zhǎng)13.9%。全年領(lǐng)取再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員再就業(yè)12.35萬(wàn)人，比上年減少2.03萬(wàn)人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，比上年末下降0.05個(gè)百分點(diǎn)。 　　全年完成地方財(cái)政總收入1378.12億元，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入850.75億元，分別比上年增長(zhǎng)24.5%和30.7%。全年地方財(cái)政支出1925.13億元，比上年增長(zhǎng)32.3%。公共與民生領(lǐng)域成為支出的重點(diǎn)，其中，一般公共服務(wù)支出299.83億元，比上年增長(zhǎng)24.1%；社會(huì)保障和就業(yè)支出274.57億元，增長(zhǎng)43.4%；醫(yī)療衛(wèi)生支出102.09億元，增長(zhǎng)70.7%；教育支出243.32億元，增長(zhǎng)17.9%；環(huán)境保護(hù)支出96.99億元，增長(zhǎng)21.7%。 　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還比較困難，經(jīng)濟(jì)效益尚未明顯改善。二是結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系尚未建立；產(chǎn)業(yè)延伸不足，“原字號(hào)”和初級(jí)產(chǎn)品比重高，資源精深加工能力不強(qiáng)；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。三是居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入在國(guó)民收入中的比重不斷下降。四是協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平需要進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，地區(qū)間發(fā)展差距明顯，社會(huì)事業(yè)有待加強(qiáng)；生態(tài)脆弱的局面沒(méi)有根本改變，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍在退化，生態(tài)保護(hù)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。