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耕作層是耕地中的精華，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)、糧食生產(chǎn)之本，也是生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)載體。實行耕作層剝離再利用是新時代實行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是保護(hù)優(yōu)質(zhì)土壤資源、實施藏糧于地戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是提高耕地質(zhì)量的有效途徑，也是提升墾造水田質(zhì)量、落實“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求的重要抓手。對非農(nóng)建設(shè)占用耕地實施耕作層剝離再利用是《中華人民共和國土地管理法》確定的保護(hù)耕地的一項重要措施。

法律法規(guī)
1.《中華人民共和國土地管理法》（2019 年修正）；
2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2014 年修正）；
3.《基本農(nóng)田保護(hù)條例》（國務(wù)院令第 257 號）；
4.《土地復(fù)墾條例》（國務(wù)院令第 592 號）；
5.《土地復(fù)墾條例實施辦法》（2019 年修正）；
6.《中華人民共和國土壤污染防治法》（中華人民共和國主席令第八號）。

政策文件
1.《國土資源部關(guān)于強(qiáng)化管控落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號）；
2.《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）；
3.《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2017〕225號）；

技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
1.《耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范》（TD/T 1048-2016）；
2.《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（財綜〔2011〕128 號）；
3.《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》（TD/T 1031-2011）；
4.《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1036-2013）；
5.《土地整治項目設(shè)計報告編制規(guī)程》（TD/T 1038-2013）；
6.《土地整治項目工程量計算規(guī)則》（TD/T 1039-2013）；
7.《土地整治項目驗收規(guī)程》（TD/T 1013-2013）；
8.《土地復(fù)墾技術(shù)要求與驗收規(guī)范》（DB45/T 892-2012）；
9.《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50433-2018）；
10.《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2014）；
11.《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價規(guī)范》（GB/T33130-2016）；
12.《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB15618-2018）；

編織袋項目占地面積0.00畝，建筑面積0.00平米，達(dá)到穩(wěn)定運(yùn)營后，每年銷售收入穩(wěn)定在7074.69萬元人民幣左右，利潤穩(wěn)定在436.86萬元人民幣左右。編織袋項目總投資額為0.00萬元，20%申請政府資金支持，80%自有資金解決，投資利潤率為48.36%；項目投資財務(wù)內(nèi)部收益率（稅后）為30.00%，投資回收期（稅后）為0.00年，盈虧平衡點(diǎn) BEP=49.87%。

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編織袋項目占用耕作層剝離利用方案

1. 總則
1.1. 工作背景
1.2. 編制依據(jù)
1.2.1. 法律法規(guī)
1.2.2. 政策文件
1.2.3. 技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
1.2.4. 相關(guān)資料
1.3. 基本原則

2. 編織袋項目概況
2.1. 編織袋項目簡介
2.2. 自然地理特征
2.2.1. 地理位置
2.2.2. 地形地貌
2.2.3. 氣候
2.2.4. 土壤
2.2.5. 植被

3. 區(qū)域選擇
3.1. 耕作層土壤剝離區(qū)
3.1.1. 耕作層土壤剝離要求
3.1.2. 剝離區(qū)具體情況
3.2. 耕作層土壤回覆區(qū)
3.2.1. 耕作層土壤回覆對象
3.2.2. 回覆區(qū)利用原則
3.2.3. 回覆區(qū)具體情況
3.3. 耕作層土壤儲存區(qū)
3.3.1. 儲存區(qū)選取要求
3.3.2. 耕作層土壤管護(hù)措施
3.3.3. 儲存區(qū)具體情況

4. 編織袋項目土壤供需平衡分析
4.1. 編織袋項目土方平衡計算
4.1.1. 計算依據(jù)
4.1.2. 計算方法
4.2. 土方量的計算
4.2.1. 剝離區(qū)土方量計算
4.2.2. 回覆區(qū)土方量計算
4.2.3. 編織袋項目儲存區(qū)土方量計算
4.3. 供需調(diào)配分析

5. 編織袋項目運(yùn)輸路線選擇

6. 編織袋項目施工組織方案
6.1. 土壤剝離施工
6.1.1. 前期準(zhǔn)備工作
6.1.2. 清表圍蔽工程
6.1.3. 土壤剝離施工總體要求
6.1.4. 機(jī)械人員配置計劃
6.1.5. 編織袋項目施工方法
6.1.6. 編織袋項目施工工藝
6.1.7. 剝離施工技術(shù)要求
6.2. 土壤剝離后的運(yùn)輸
6.2.1. 總體要求
6.2.2. 編織袋項目施工方法
6.2.3. 土壤運(yùn)輸技術(shù)方法
6.3. 編織袋項目土壤儲存施工
6.3.1. 總體要求
6.3.2. 施工方法
6.3.3. 施工技術(shù)要求
6.4. 編織袋項目驗收
6.4.1. 驗收單位
6.4.2. 驗收內(nèi)容

7. 編織袋項目投資估算
7.1. 編制說明
7.2. 估算成果

8. 編織袋項目實施計劃
8.1. 施工條件分析
8.1.1. 交通條件
8.1.2. 施工用電與施工用水
8.1.3. 工程施工組織
8.2. 施工工期計劃

9. 保障措施
9.1. 組織保障措施
9.2. 費(fèi)用保障措施
9.3. 監(jiān)管保障措施
9.4. 編織袋項目技術(shù)保障措施
9.4.1. 質(zhì)量策劃
9.4.2. 技術(shù)交底制度
9.4.3. 質(zhì)量控制要求
9.5. 安全保障措施
9.6. 環(huán)境保護(hù)及現(xiàn)場文明施工保證措施
9.6.1. 環(huán)境保護(hù)
9.6.2. 現(xiàn)場文明施工

10. 附件
附件1 編織袋項目土地利用現(xiàn)狀圖
附件2 編織袋項目耕作層剝離平面圖
附件3 編織袋項目清表圍蔽總平面圖
附件4儲存區(qū)平面布置圖
附件5土壤檢測報告

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生產(chǎn)本項目產(chǎn)品的主要企業(yè)分析

河南金駒實業(yè)有限公司  桂林力源糧油食品有限公司  江西蘭豐水泥集團(tuán)有限公司  鎮(zhèn)海石化工業(yè)貿(mào)易有限責(zé)任公司  利津縣永杰塑料制品有限公司  諸城市貝斯特工貿(mào)有限公司  宜昌中孚化工有限公司  山東榴園水泥有限公司  天長市天泰建材塑業(yè)有限責(zé)任公司  四川省安岳縣雙龍塑料廠  高密龐大塑膠有限公司  山東省莘縣古云鎮(zhèn)明發(fā)編織廠  棗莊市正方塑編有限公司  滕州市華峰塑編有限公司  大名縣富源塑編印刷有限公司  山東莘縣銀糧面粉有限公司  棗莊啟航塑膠有限公司  重慶弘揚(yáng)建材(集團(tuán))有限公司  新鄉(xiāng)華青醫(yī)藥衛(wèi)生材料有限公司  山東全力塑業(yè)有限公司  棗莊市嶧城區(qū)誠信福利包裝廠  應(yīng)城市雙菱塑料工業(yè)公司  南昌市青云譜城南編織廠  濮陽縣柳屯鎮(zhèn)春蠶編織廠  青島華邦塑業(yè)有限公司  蘭州中凱工貿(mào)有限責(zé)任公司碳纖維廠  福清市洪裕福利塑膠制品廠  費(fèi)縣魯豐塑料廠  河南省葉縣宏偉塑料總廠  莘縣陳莊宏業(yè)塑編廠  莘縣先鋒塑編有限公司  四川省資陽市傲能塑料制品廠  淄博市臨淄晶鑫塑料有限公司  荊門市鴻基塑膠有限公司  內(nèi)蒙古港源塑業(yè)有限責(zé)任公司  貴州宏盛實業(yè)有限公司  廣西武鳴聯(lián)佳塑業(yè)有限公司  秦皇島天鼎化工有限公司  四川省安岳縣吉盛化工有限公司  莘縣大張家鎮(zhèn)勝達(dá)編織廠  莘縣瑞鑫塑業(yè)有限公司  遼寧華仲隆實業(yè)有限公司  兗州市宏泰塑料制品有限公司  莘縣飛騰塑編有限公司  福建省三明輝捷織造有限公司  中鹽福建鹽業(yè)有限公司  華鎣市明鑫塑料有限責(zé)任公司  克拉瑪依市獨(dú)山子天利天元化工廠  濰坊伍洲塑料制品有限公司  莘縣中原東風(fēng)編織袋廠  吳忠市東星塑料制品有限公司  莘縣三友編織袋廠  衡陽市朝華塑業(yè)有限公司  唐河縣長宏塑業(yè)有限公司  莘縣軍慧塑編廠  湖北方大塑業(yè)有限公司  中綿集裝箱袋（惠州）有限公司  江西華聯(lián)塑業(yè)有限公司  萬安福達(dá)塑膠有限公司  益陽市湘衡塑業(yè)有限公司  蘭考縣順達(dá)化工有限公司  衡南縣工業(yè)包裝廠  臨潁縣電業(yè)局第一塑料制品廠  淄博張店魯興塑料廠  唐河縣龍?zhí)舵?zhèn)豫龍編織袋廠  自貢市大地農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司  開封市光燦塑業(yè)有限公司  清鎮(zhèn)市貴蘭包裝廠  平邑縣大洋塑料編織有限公司  樂山思恒塑業(yè)有限責(zé)任公司  禹州市錦誠包裝織業(yè)有限公司  邵陽縣華鑫塑料編織袋廠  井陘礦務(wù)局工貿(mào)總公司  安徽池州市春燕塑業(yè)有限公司  沂南縣華強(qiáng)塑業(yè)有限公司  臨淄澄源塑料制品廠  云南省水富縣天盛有限責(zé)任公司  荊門眾意包裝有限公司  寧鄉(xiāng)縣銳鎧包裝有限公司  海城市正泰塑編有限公司  如皋市振南塑料編織廠  嘉峪關(guān)市宏源塑化有限公司  魚臺縣信誠編織袋廠  龍巖市新羅區(qū)華利包裝材料廠  天津市金士力塑料包裝制品有限公司  宿遷市榮欣塑業(yè)有限公司  伊寧縣大華塑業(yè)有限責(zé)任公司  煙臺銀峰塑料制品有限公司  棗莊市匯源塑料編織有限公司  隨州市環(huán)龍塑化有限責(zé)任公司  河北省阜城縣潘莊塑料編織廠  鹿寨縣東明包裝廠  南寧九彩科技制版有限公司  重慶新天包裝材料有限公司  棗莊市寶豐塑料編織有限公司  吉林市豐源包裝制品公司  九江市石化塑業(yè)有限公司  新疆兵團(tuán)農(nóng)一師青松龍仁塑化有限責(zé)任公司  安徽省界首市山水塑編包裝有限責(zé)任公司  兗州市興隆莊鎮(zhèn)礦區(qū)編織廠  棗陽市楚星化工有限公司  公安縣金馬彩印包裝有限公司  公安縣聚彩包裝有限公司  蘇州新豪纖維工業(yè)有限公司  晉城市盛威遠(yuǎn)實業(yè)有限公司  江蘇華辰塑料織物有限公司  青州聚力集裝袋有限公司  新疆滿疆紅農(nóng)資化肥科技有限公司  禹城鑫明塑編有限公司  棗莊市鑫盛塑編有限公司  鄭州凱隆塑業(yè)有限公司  泗水天一包裝食品有限公司  萍鄉(xiāng)惠聯(lián)編織有限公司  沂源縣鑫鑫紙箱有限公司  瓦房店潤鵬塑料包裝制品有限公司  荊門市萬千塑業(yè)有限責(zé)任公司  館陶縣順天編織包裝有限公司  四川省洪雅友志塑業(yè)有限責(zé)任公司  內(nèi)江市東興區(qū)兆文塑料包裝廠  安徽泗縣東方塑料有限責(zé)任公司  濟(jì)源市太行山包裝材料有限公司  盤縣全江化工有限責(zé)任公司  舞陽宏發(fā)彩印編織有限公司  棗莊興旺塑編制品有限公司  周口市瑞陽塑業(yè)有限公司  棗莊市永泰塑料編織有限公司  兗州市鵬達(dá)透明塑編廠  包頭市恒基塑業(yè)有限公司  哈爾濱楓源農(nóng)業(yè)實業(yè)有限公司  東臺市富安包裝材料廠  新干縣盛方有色金屬加工廠  棗莊市金利塑料制品有限公司  周口市永廣塑編有限公司  谷城縣興發(fā)塑料包裝品有限公司  公安縣茂明塑業(yè)有限公司  洪湖市明達(dá)礦業(yè)化工有限責(zé)任公司  六安茂源塑編有限公司  瑞安市恒豐印刷包裝有限公司  四川省安岳縣鑫鑫塑料包裝廠  龍巖市宏祥工業(yè)包裝有限公司  桂林興安徳順微納粉體材料有限公司  輝南縣慶陽鎮(zhèn)廣源塑料編織袋廠  東陽市翔云編織袋廠  磁縣正恒工貿(mào)有限公司  運(yùn)城市南星塑料包裝有限公司  蒼南縣金民塑業(yè)有限公司  江油市福寶塑料廠  山西華星塑料有限公司  福州福塑編織袋有限公司  齊河縣聯(lián)成塑料編織廠  萊蕪市興隆塑業(yè)有限公司  淮陽縣南湖編織袋有限公司  百色盛華塑業(yè)有限公司  濰坊市坊子區(qū)德實經(jīng)緯塑編廠  武鳴縣宇衡編織袋廠  臨清市錦源塑料廠  蘭州西鐵塑業(yè)編織有限責(zé)任公司  臨沂和美塑料制品有限公司  龍巖市東山編織袋有限公司  南京寧梅針織服裝廠  棗陽市華星塑料化工有限公司  龍巖市雪花工貿(mào)有限公司  昌黎縣友利塑料制品廠  寧陽縣安緯包裝有限公司  濰坊大元塑業(yè)有限公司  洪澤縣社會福利廠  應(yīng)城市長壽塑料制品有限公司  兗州市宏濤塑編廠  長春市超大塑料有限公司  英德市晨陽塑業(yè)有限公司  舞陽華聯(lián)手提袋廠  荊門市金絲帶塑業(yè)有限公司  湖南省湘維有限公司綜合廠  新疆石河子市昌盛編織袋廠  兗州市又佳塑編有限責(zé)任公司  兗州市興隆礦區(qū)興隆山塑編廠  山東省桓臺縣富達(dá)包裝有限公司  撫順市雅鑫塑編有限公司  兗州市興隆莊鎮(zhèn)山力塑編廠  沂南縣邦正塑編有限公司  西峽縣鵬飛塑編制品廠  兗州市環(huán)勝塑編廠  溧水縣楊子塑料制品有限公司  濰坊彤輝塑編有限公司  淄博宏豐塑編有限公司  界首市超群塑網(wǎng)制品有限公司  包頭市龍華編織有限責(zé)任公司  武漢市福翔包裝材料有限公司  天津市塘沽區(qū)天蓉塑料包裝制品有限公司  山東定陶縣火旺塑料編織有限公司  臨沭縣精美包裝有限公司  棗陽市金園編織袋廠  天津市貴順?biāo)芰现破酚邢薰��? 虎林市華峰塑編有限公司  陜縣振東包裝制品有限公司  臨沭縣鵬旭彩印有限公司  兗州市興隆華億塑編廠  宿遷市宏瑞復(fù)合肥袋有限公司  長春市雙陽區(qū)新興編織袋廠  新會東升塑膠制品廠有限公司  

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平原縣隸屬德州市，德州市位于北緯36°24'-38°0'、東經(jīng)115°45'-117°24'之間，黃河下游北岸，山東省西北部。北依北京、天津，南鄰省會濟(jì)南，西接山西煤炭基地，東連勝利油田及膠東半島，處于華北、華東兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)連結(jié)帶和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲以及“大京九”經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶交匯區(qū)內(nèi)，兼具沿海與內(nèi)陸雙重優(yōu)勢。 地處魯西北黃河沖擊平原，總面積1047平方公里，人口44.7萬，轄內(nèi)7鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2個街道辦事處和龍門經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，共有876個行政村。 地理區(qū)位：平原縣南依泰山，北望京津，距天津港220公里，黃驊港110公里，濟(jì)南遙墻機(jī)場80公里。京滬鐵路貫穿縣境南北，平原火車站每天有17次客貨在這里停、發(fā)，貨運(yùn)站臺一次作業(yè)能力達(dá)5000噸，年吞吐量達(dá)50萬噸。京福高速公路從平原穿境而過，并設(shè)有南北兩個進(jìn)出口，乘車到濟(jì)南機(jī)場只需1小時，境內(nèi)還有北京至珠海的105國道、101、315、318省道和四通八達(dá)的縣鄉(xiāng)公路，內(nèi)聯(lián)鄉(xiāng)村、外通全國，客貨運(yùn)輸十分方便。 平原縣東臨國家第二大油田勝利油田，北靠國家大型電廠華能電廠，并且本縣有裝機(jī)3萬千瓦的熱電廠一處，中原油田向縣城的天然氣供氣工程也正在建設(shè)之中，可為企業(yè)提供充足的資源保障。 平原縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，已形成了造紙、棉紡、化工、機(jī)械、建材、食品加工六大產(chǎn)業(yè)。平原縣農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，全縣現(xiàn)有耕地78萬畝，主要農(nóng)作物有小麥、玉米、棉花、蔬菜等，是全國有名的“糧棉基地縣”、“京津蔬菜園區(qū)”和“畜牧業(yè)強(qiáng)縣”。 基礎(chǔ)設(shè)施完備：平原縣是山東省第一個電話縣，全縣電話裝機(jī)總量達(dá)7.8萬部，入戶率78%；程控電話、無線尋呼、移動通訊三網(wǎng)齊全，隨時可聯(lián)通國內(nèi)外的通訊網(wǎng)絡(luò)。城市功能完備，城區(qū)實現(xiàn)了集中供水、 供熱、供電、供氣。目前，城區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積已擴(kuò)展到32平方公里，老城區(qū)、新城區(qū)和開發(fā)區(qū)“三區(qū)一城”的城市框架基本形成，城市品位明顯提升，承載力、吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。 工業(yè)特色明顯：平原縣工業(yè)發(fā)展構(gòu)筑了“總量大、骨干強(qiáng)、效益好、結(jié)構(gòu)優(yōu)”的格局，造紙、化工、酒水飲品、糧食深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步膨脹，化工生產(chǎn)能力達(dá)到了137萬噸，造紙、酒水飲品、糧食 深加工能力分別達(dá)到了100萬噸，四大產(chǎn)業(yè)集群格局基本形成。規(guī)模以上企業(yè)已達(dá)130家，比年初增加24家；規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)銷售收入88億元，利稅超過10億元大關(guān)；全縣利稅過2億元的企業(yè)達(dá)到2家，過億元的3家，過千萬元的17家。德齊龍、照東方、滬平永發(fā)、正大紙業(yè)等骨干企業(yè)實力進(jìn)一步壯大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展 的支撐作用明顯增強(qiáng)。 人文環(huán)境優(yōu)良：平原縣文化底蘊(yùn)深厚，平原人民講誠信、重信義，全縣上下重商、親商，政通人和，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍濃厚。

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　初步核算，全年生產(chǎn)總值9725.78億元，按可比價格計算，比上年增長16.9%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值929.02億元，增長2.3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值5101.39億元，增長21.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值3695.37億元，增長15%。第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為1.3%，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為62.2%，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為36.5%。全區(qū)生產(chǎn)總值中一、二、三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的10.7：51.5：37.8調(diào)整為9.6：52.4：38。按常住人口計算，全年人均生產(chǎn)總值40225元，比上年增長16.5%，按年平均匯率折算達(dá)5888美元。 　　全年居民消費(fèi)價格總水平比上年下降0.3%。其中，食品類價格上漲1.3%，煙酒及用品類價格上漲0.8%，醫(yī)療保健及個人用品類價格上漲1%，其它消費(fèi)品和服務(wù)類價格均比上年下降。工業(yè)品出廠價格和原材料、燃料及動力購進(jìn)價格分別比上年下降3.8%和0.9%，固定資產(chǎn)投資價格下降1.5%，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格下降0.3%。[詳見附表1] 　　年末全區(qū)就業(yè)人員1142.21萬人，比上年末增加38.92萬人，增長3.5%。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員439.24萬人，比上年末增加24.34萬人，增長5.9%。城鎮(zhèn)私營個體從業(yè)人員193.67萬人，比上年末增加23.6萬人，增長13.9%。全年領(lǐng)取再就業(yè)優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員再就業(yè)12.35萬人，比上年減少2.03萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.05%，比上年末下降0.05個百分點(diǎn)。 　　全年完成地方財政總收入1378.12億元，其中地方財政一般預(yù)算收入850.75億元，分別比上年增長24.5%和30.7%。全年地方財政支出1925.13億元，比上年增長32.3%。公共與民生領(lǐng)域成為支出的重點(diǎn)，其中，一般公共服務(wù)支出299.83億元，比上年增長24.1%；社會保障和就業(yè)支出274.57億元，增長43.4%；醫(yī)療衛(wèi)生支出102.09億元，增長70.7%；教育支出243.32億元，增長17.9%；環(huán)境保護(hù)支出96.99億元，增長21.7%。 　　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中存在的主要問題是：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難，經(jīng)濟(jì)效益尚未明顯改善。二是結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，非資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系尚未建立；產(chǎn)業(yè)延伸不足，“原字號”和初級產(chǎn)品比重高，資源精深加工能力不強(qiáng)；農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍然比較薄弱；服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。三是居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入在國民收入中的比重不斷下降。四是協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平需要進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，地區(qū)間發(fā)展差距明顯，社會事業(yè)有待加強(qiáng)；生態(tài)脆弱的局面沒有根本改變，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍在退化，生態(tài)保護(hù)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。